丁新科

　　生育政策面临新变化。5月31日，河南省十三届人大常委会第十八次会议召开，《河南省人口与计划生育条例》第十五条第一款拟提请会议修改为：“提倡一对夫妻(含再婚夫妻)生育两个子女。”这则新闻迅速在网上引起热议。事实上，全面二孩政策实施后，地方人大根据中央最新精神对原有人口政策进行相应完善调整，是应有之义。

　　2016年1月1日，全面二孩政策落地后，对于人口增长的刺激作用逐年减弱。2018年，全国新出生人口比上年减少200万，其中既有育龄妇女数量减少的原因，也与一孩生育比例下降有关。

　　是什么让年轻的夫妇在生娃的问题上变得犹豫不决？

　　虽说国家层面在提倡生育两个子女，但决定一个家庭是否要一个孩子的原因复杂多样，育龄夫妇都面临着“谁来养”“如何养”的现实问题。

　　经济压力是首要因素。除去物价自然上涨的因素，众多女性发现，二宝的养育成本，普遍要比大宝高出不少。保姆费、入园费一年一个价，教学质量稍微高一些的幼儿园更是一位难求。“谁来养”的问题更为复杂，养一个娃已经把人累得够呛，再生一个孩子，日常照顾都是问题。笔者的一位朋友，媳妇看不惯婆婆用嘴嚼馒头喂孙子，婆婆看不惯媳妇“买买买”，婆婆一怒之下甩手回了老家。到了生二宝时，俩人无奈之下再次求助双方父母。关于孩子的养育，家家都有本难念的经。

　　影响生育的潜在因素还有女性就业公平的问题。生育补贴、带薪休假这些基本福利不同地区、不同单位差别极大，女性为了生育，往往还牺牲了晋升的机会。笔者的一位女性朋友，在知名互联网企业工作，年纪轻轻就晋升了区域总监，顺风顺水的她，顺势要了二孩，但休假回来，发现不仅岗位被原来的下属顶替，还不得不忍受薪酬下降等多种降格待遇，无奈之下只好跳槽。经历过如此变故，她感慨道，职场竞争对生育女性太过残酷。

　　保障“生得下，养得好”，配套政策要跟上。去年起，个税所得税专项附加扣除中设计子女教育支出项目，对于有子女抚养教育任务的广大纳税人来说，的确减轻了部分负担。为解决群众接送孩子的现实困难，郑州去年开始在金水区中小学试点午餐配送，推行四点半课堂，缓解了职工群众的“接送焦虑”。今年，这项试点工作在中小学复课后全面铺开，受到家长们的广泛认可。这样的民生政策，指向精准，符合实际，从不同方面弥补了当前人口政策的薄弱环节，再次证明了提高政策的系统性、协同性的必要。

　　生与育密不可分，化解现实的烦恼，消除生育后顾之忧，一把钥匙开一把锁，把制约生育问题一个个堵点、难点解决了，生育焦虑终得到缓解了，人口均衡发展才能实现。