河南商报首席记者 李江瑞

2035年前后，河南的人口总规模将达到峰值。日前我省发布《河南省人口发展规划(2016~2030年)》（以下简称《规划》），来看看都有哪些亮点。

现状：河南仍是全国第一户籍人口大省

我省是我国第一户籍人口大省。《规划》中显示，全省2015年年末总人口为10722万人，常住人口9480万人。

人口向中心城市集聚态势明显，郑州市人口占全省人口比重从2000年的7.3%，上升到2015年的10.09%。

对河南人口的发展态势，《规划》也进行了分析。人口总规模在2035年前后将达到峰值。预计人口自然增长率从2015年的5.65％。降至2030年的1.4％。，户籍人口在2036年达到峰值1.15亿。

《规划》还分析，未来十几年我省人口流动仍然活跃，持续向城市群集聚，全省人口向以郑州为中心的城市群集聚的趋势明显。

同时，伴随经济社会发展、生育政策调整完善和对出生人口性别比偏高的综合治理，出生人口性别比将持续回落。（出生性别比=男婴出生数/同期女婴出生数×100）

人口流动和低生育率等因素使家庭结构小型化和简单化并进，核心家庭和直系家庭是主要的家庭形式，单人家庭、单亲家庭以及丁克家庭的比例将逐步提高。

问题：长期来看生育水平有继续走低的可能

《规划》中指出，我省人口年龄结构转变速度快于经济发展，“未富先老”和“少子老龄化”现象会加大对社会保障和公共服务的压力。

同全国一样，我省生育率已较长时期处于更替水平以下，虽然实施全面两孩政策后生育率有望出现短期回升，但生育率降低具有一定的趋势性，受生育行为选择变化等因素影响，长期来看，生育水平有继续走低的可能。

看点

1. 加快形成300万人以上大城市

《规划》中提到，我省将推动中原城市群人口集聚。依托米字形综合交通运输通道，有序引导人口主要向中原城市群米字形城镇产业发展轴带上的节点城市集聚。加快推进郑州国家中心城市建设，吸引人口加快向郑州大都市区集聚。

进一步提升洛阳中原城市群副中心城市地位，加快形成300万人以上的大型城市，支持安阳、商丘、南阳等建设成为区域中心城市，推动基础条件好、发展潜力大的中心城市与周边县城组团式发展。

2. 将具备条件的县和特大镇有序设置为市

我省将突出县城作为吸纳农业人口转移的重要载体作用，推动基础条件好、发展潜力大、经济实力强的县城发展成为50万人以上的中等城市，其他有条件的县城发展成为20万人以上的小城市。

积极与国家有关政策对接，将具备条件的县和特大镇有序设置为市，适度增加中小城市数量。

3. 妇幼健康将迎多项免费政策

《规划》中显示，我省要为孕产妇免费提供全过程的基本医疗保健服务，免费建立母婴健康手册，全面实施免费孕前优生健康检查。

免费为儿童接种国家免疫规划疫苗，免费提供孕产期保健和儿童保健服务。加强婚前保健、城乡居民国家免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、孕期唐氏综合征产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查、先天性心脏病防治。

4. 完善丈夫陪产假制度

我省将完善税收等政策，减轻生养子女家庭负担，并鼓励雇主为孕产妇提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。

同时，我省将支持哺乳期、育儿期妇女能够选择在家更长时间照料幼儿，并支持妇女生育后重返工作岗位。

对计划生育家庭的扶助力度也要加大，对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。

此外还将完善计划生育奖励假制度和丈夫陪产假制度，以及计划生育特殊家庭扶助关怀制度。

5. 避免大龄劳动力过早退出就业市场

《规划》提到，我省会适时实施促进大龄劳动力就业行动计划，提高就业技能和市场竞争力，避免其过早退出就业市场。

其中提到要探索建立个人学习账户，对大龄失业者给予培训补助和工作税收优惠，增强大龄劳动力就业能力。结合大龄劳动力特点，提供更多全职就业、志愿服务和社区工作等岗位，通过税收优惠或财政补贴，鼓励企业和社会组织向大龄劳动力提供更多工作岗位。

6. 在大型公共场所等设置母婴室

我省坚持计划生育基本国策，提倡一对夫妇生育两个子女。现在起至2030年，我省科学评估经济社会发展对生育行为的影响，准确把握群众生育愿望变化趋势。做好生育政策效果跟踪评估工作，密切监测生育水平的变动态势，根据国家统一安排，及时稳妥调整完善生育政策。

河南商报记者注意到，《规划》中还提到一点，就是在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台，保障母婴权益。